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隨著多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略在南通沿海疊加部署和深入推進(jìn)，南通沿海港口和風(fēng)電建設(shè)進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”。如何加強(qiáng)南通沿海通航秩序監(jiān)管，保障海上交通安全，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署？近日，江蘇海事局發(fā)布《江蘇海事局海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定（試行）》兩項(xiàng)管理新規(guī)。
兩項(xiàng)規(guī)定對(duì)轄區(qū)海上風(fēng)電施工運(yùn)維、船舶航行作業(yè)、相關(guān)單位及人員的安全要求和安全責(zé)任進(jìn)一步明確細(xì)化，將于2月1日正式施行，將對(duì)加強(qiáng)南通海上風(fēng)電場(chǎng)和沿海港口水域通航安全產(chǎn)生重要影響。
為何發(fā)布兩項(xiàng)管理規(guī)定？
新發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題
沿海港口和風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)管，一直是全國(guó)性的海事監(jiān)管大難題?！霸缭谇皫啄?，南通海事局就主動(dòng)出擊，從‘黨建、規(guī)范、智慧、信用、服務(wù)、協(xié)同’六個(gè)方面，逐步探索出‘風(fēng)電+’監(jiān)管新模式，以‘一張海圖、一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一接口’模式，建設(shè)南通沿海風(fēng)電智慧監(jiān)管平臺(tái)?！蹦贤êＪ戮贮h委委員、副局長(zhǎng)孫新宇介紹，“風(fēng)電+”監(jiān)管新模式建立了海上風(fēng)電通航安全監(jiān)管新格局，成為全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的安全監(jiān)管打造標(biāo)桿。
在江蘇海事局法規(guī)規(guī)范處四級(jí)調(diào)研員郭峰看來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、江蘇沿海大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略在南通沿海疊加部署和深入推進(jìn)，“十四五”期間，南通沿海港口和風(fēng)電建設(shè)將迎來(lái)“井噴式”發(fā)展，這也對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)和沿海港口水域通航安全監(jiān)管提出了更高要求。
以“大通州灣”舉例。目前南通沿海港口已建成碼頭泊位36個(gè)，在建38個(gè)泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)32個(gè)，2021年預(yù)計(jì)還將有10萬(wàn)噸級(jí)網(wǎng)倉(cāng)洪航道、5萬(wàn)噸級(jí)小廟洪航道等20多項(xiàng)工程開(kāi)工。根據(jù)最新南通港規(guī)劃，整合后的“大通州灣港區(qū)”規(guī)劃建設(shè)361個(gè)泊位，預(yù)計(jì)2030年沿海港口貨物吞吐量將達(dá)2.5億噸，船舶大型化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，如何維護(hù)和規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)秩序，加強(qiáng)船舶進(jìn)出港的綜合調(diào)度，需要進(jìn)一步明確管理規(guī)定?！巴瑯?，‘十四五’期間，南通沿海風(fēng)電也將進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，各類船舶航行、停泊及作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)將大幅提升，原先的一些管理制度，設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管管理標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)將來(lái)的運(yùn)行效率?！惫逭f(shuō)道。
“本次發(fā)布的兩項(xiàng)規(guī)定是對(duì)江蘇海事局沿海船舶通航及海上風(fēng)電通航安全監(jiān)管的重要行政規(guī)范性文件?！苯K海事局通航管理處處長(zhǎng)承海表示，此舉旨在全力保障沿海海上交通安全，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。
提出哪些沿海水域監(jiān)管要求？
創(chuàng)新引入“信用+智慧”管理理念
“江蘇海事局會(huì)同高等院校開(kāi)展課題研究，并經(jīng)過(guò)調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)制定出臺(tái)兩項(xiàng)沿海規(guī)定，有效完善了轄區(qū)海上風(fēng)電場(chǎng)和南通沿海港口水域海事監(jiān)管制度?！蹦贤êＪ戮贮h委委員、副局長(zhǎng)孫新宇說(shuō)。
據(jù)了解，兩項(xiàng)規(guī)定從人員管理、船舶管理、單位管理、監(jiān)督管理等方面提出了更加細(xì)化的要求和規(guī)定。比如：明確出海船員、工作人員培訓(xùn)持證要求；明確非自航船舶的配員和應(yīng)急錨配備要求；明確載運(yùn)散裝液化天然氣船舶進(jìn)出洋口港等作業(yè)區(qū)，須在白天進(jìn)出港和靠離泊作業(yè)，并確保進(jìn)出港航行時(shí)能見(jiàn)距離不小于2000米，靠離泊作業(yè)時(shí)蒲氏風(fēng)力不大于6級(jí)；船舶嚴(yán)禁在海底電纜、水下管線兩側(cè)規(guī)定的保護(hù)水域范圍內(nèi)錨泊或拖錨航行等。
特別值得一提的是，《江蘇海事局海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》創(chuàng)新引入“信用+智慧”管理理念，明確將建設(shè)施工、運(yùn)維單位和船舶等相關(guān)主體納入江蘇海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理領(lǐng)域加以管理，實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
“風(fēng)電施工工藝復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，人員混雜，給風(fēng)電建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了諸多矛盾，也接連發(fā)生了多起事故?！睂O新宇說(shuō)，“信用+智慧”的管理機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒措施，這種機(jī)制有利于安全治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。
將給南通沿海發(fā)展帶來(lái)哪些變化？
保駕護(hù)航江蘇新出?？诮ㄔO(shè)
“兩項(xiàng)規(guī)定正式施行，能有效杜絕、根治行業(yè)亂象，形成誠(chéng)信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈，推動(dòng)南通海上風(fēng)電場(chǎng)和港口建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?！睂O新宇表示。
近年來(lái)，隨著多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，南通迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)，南通海事局不斷提升監(jiān)管服務(wù)保障能力，全力保障蘇通、崇啟、滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋等一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序落成，服務(wù)江蘇新出?？诮ㄔO(shè)和大通州灣開(kāi)發(fā)，托舉南通國(guó)家戰(zhàn)略疊加“新風(fēng)口”，安全維護(hù)40萬(wàn)噸級(jí)超大型礦砂船、2萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱船，“希望號(hào)”“天鯤號(hào)”等制造標(biāo)桿從南通走向了世界......孫新宇表示，南通海事局將以新規(guī)施行為契機(jī)，開(kāi)啟海上風(fēng)電和南通沿海港口海事監(jiān)管服務(wù)新篇章，繼續(xù)助力南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
江蘇海事局通航管理處處長(zhǎng)承海則用三個(gè)“有利于”來(lái)形容新規(guī)影響?！坝欣诤Ｊ虏块T(mén)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)和南通沿海港口水域的監(jiān)管服務(wù)、有利于降低海上風(fēng)電作業(yè)和船舶進(jìn)出南通沿海港口對(duì)通航秩序的影響、有利于進(jìn)一步為江蘇通州灣新出?？陂_(kāi)發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航?！彼粲鯊V大從業(yè)者共同努力，推動(dòng)轄區(qū)形成共建共享共治共贏的江蘇沿海水上安全監(jiān)管格局。
兩項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)也為南通企業(yè)的管理提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盛東如東海上風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人管春雨說(shuō)：“新規(guī)管理職責(zé)更加明確，安全管理主體責(zé)任更加清晰，構(gòu)建了更為安全管控體制，對(duì)于企業(yè)更好參與到新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)意義重大?！?
與此同時(shí)，孫新宇表示，南通海事局在安全監(jiān)管力度同時(shí)，堅(jiān)持“放管服”并舉，管理和服務(wù)并重，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，全力保障沿海海上交通安全，保駕護(hù)航新出?？诮ㄔO(shè)。
