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問(wèn)：投標(biāo)供應(yīng)商A公司的股東與B公司的股東存在交叉，但兩家公司的法人代表并非同一人，可以參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)嗎？
答：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十八條第一款規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)”。雖然A、B兩家公司的股東存在交叉，但其法人代表并非同一人，不存在直接控股、管理關(guān)系，也不必然構(gòu)成串通投標(biāo)。串通投標(biāo)屬于法定情形，只有符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形，即《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通的七種情形，以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十七條規(guī)定的視為串通投標(biāo)的六種情形，才能認(rèn)定為串通投標(biāo)。
不過(guò)，也有專家援引《〈條例〉釋義》的相關(guān)內(nèi)容，提出了不同觀點(diǎn)。《〈條例〉釋義》關(guān)于《條例》第十八條的闡釋中明確，單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。若A、B兩家公司的控股股東均僅有兩人，即存在交叉的這兩位股東，則這兩位股東均可代表A、B兩家公司行使職權(quán)，因而也是兩家公司的主要負(fù)責(zé)人（單位負(fù)責(zé)人），故A、B公司不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
實(shí)踐中，關(guān)聯(lián)企業(yè)同時(shí)投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但關(guān)聯(lián)企業(yè)如何認(rèn)定、是否禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，則缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)。為避免爭(zhēng)議的發(fā)生，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可在招標(biāo)文件中就此事先作出約定。
